建设工程规划许可证是城乡规划主管部门依法核发的、确认建设工程符合城乡规划要求的法律凭证。作为《中华人民共和国城乡规划法》确立的核心行政许可制度，其在规范建设活动、保障规划实施、维护公共利益方面具有不可替代的作用。本文旨在剖析其法律属性、审查要件及实践中的关键问题。
从法律性质而言，建设工程规划许可证属于典型的行政许可。其依据《城乡规划法》第三十七条、第四十条的规定，是建设单位或个人在取得土地使用权后，实施房屋、市政设施等工程建设前必须申领的前置文件。该许可体现了国家对土地和空间资源利用的公共干预，其核发意味着行政机关对建设项目选址、设计、规模等要素与法定规划相符性的正式认可，具有公定力、确定力和拘束力。
申领建设工程规划许可证，需满足严格的实体与程序要件。实体上，项目必须符合经批准的控制性详细规划以及相关专项规划的要求，具体包括用地性质、容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度、停车配建等各项指标。同时，设计方案需满足安全、环保、交通、日照、文物保护等多方面的技术规范与公共政策要求。程序上，申请人须提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等法定材料。规划主管部门需对材料进行审核，必要时组织专家评审或听证，并在法定期限内作出决定。许可内容（包括附图）是后续施工许可、竣工验收及不动产登记的核心依据。
在实践中，该制度的执行面临若干挑战与法律风险。其一，“未批先建”等违法行为仍时有发生，其法律后果不仅包括行政处罚、责令限期改正或拆除，还可能涉及对规划秩序的实质性损害难以修复。其二，许可内容的变更需经法定程序，擅自变更将导致许可失效，相关工程无法获得合法身份。其三，相邻权人、利害关系人对于许可行为的争议，可通过行政复议或行政诉讼寻求救济，这要求许可决定必须事实清楚、程序正当、依据充分。其四，随着“多审合一”、“多证合一”的改革推进，建设工程规划许可与用地审批、施工许可等环节的衔接与协同效率亟待提升，但其独立的规划管控价值不容削弱。
建设工程规划许可证的效力具有阶段性。它是对设计方案合规性的批准，并非对最终建设成果的担保。项目建设过程中需接受规划核实（验线、竣工验收规划核实），确保实际建设与许可内容一致。竣工后取得的规划核实合格文件，才是项目完全符合规划的最终证明。
建设工程规划许可证制度是统筹空间布局、优化资源配置的关键法治工具。建设单位必须牢固树立“先规划、后建设”的法治意识，行政机关则应严格依法审查，平衡好发展需求与规划刚性，共同维护城乡规划的权威性与严肃性，促进城乡建设健康有序发展。