农村土地流转交易平台作为连接土地承包经营权人与经营主体的中介机构,其规范运作对于保障农民权益、促进农业规模化经营及优化土地资源配置具有重要意义。从法律视角审视,平台的建设与运行需植根于现行法律框架,并针对实践困境寻求制度完善。
当前,我国已初步构建起规范农村土地流转的法律体系。《农村土地承包法》明确赋予承包方依法自愿有偿流转土地经营权的权利,并规定了流转的原则与形式。《民法典》物权编进一步将土地经营权确立为一项独立的用益物权,为其流转奠定了坚实的权利基础。农业部《农村土地经营权流转交易市场运行规范(试行)》等文件,为交易平台的设立、服务内容与交易流程提供了具体指引。平台的法律定位通常为提供信息发布、产权查询、交易撮合、合同备案等服务的公益性机构或市场化组织,其核心功能在于降低交易成本、规范交易行为、保障交易安全。

平台在实际运作中仍面临若干法律挑战。首要问题在于土地权利登记与公示制度尚不健全。承包地确权颁证工作虽基本完成,但部分地区的登记信息未实现全面动态更新与联网共享,影响平台对流转土地权利状态的准确核查,埋下权属纠纷隐患。流转合同标准化与备案管理有待加强。实践中存在合同条款不完整、权利义务约定不明、甚至口头协议等情况,平台对合同的指导与审查作用未能充分发挥,且合同强制备案制度执行不力,削弱了监管效力。再次,风险防范与纠纷解决机制衔接不畅。平台缺乏对受让方资质、经营能力与信用状况的有效评估手段,且当流转纠纷发生时,平台调解功能有限,与行政调解、仲裁、诉讼的衔接机制尚未完全理顺。监管职责划分与法律责任界定模糊。对平台的监管涉及农业、自然资源、市场监管等多个部门,存在职责交叉或监管空白,平台自身在提供信息不实或操作违规时的法律责任也需进一步明确。
为促进农村土地流转交易平台健康有序发展,有必要从以下方面推进法律与配套制度的完善:其一,夯实权利基础,健全信息体系。应加快推进不动产统一登记制度覆盖农村土地经营权,完善国家级和省级土地流转信息数据库,实现平台与登记机构信息的实时互通与校验,确保流转标的物权清晰。其二,强化合同治理,规范交易流程。国家层面可推广使用更详尽规范的示范合同文本,明确将平台合同鉴证或备案作为享受相关农业补贴、政策扶持的前置条件,增强合同约束力。其三,构建风险防控与多元解纷链条。平台应建立受让方信用评价与披露制度,探索引入履约保险机制。同时,明确平台在纠纷中的初步调解地位,并建立与农村土地承包仲裁机构、人民法院的在线诉调对接机制,提升解纷效率。其四,明晰监管框架与平台责任。通过立法或联合规章形式,厘清各监管部门的职责边界,建立协同监管机制。同时,规定平台对信息审核、交易程序合规性的注意义务,以及因其过错导致当事人损失时应承担的相应民事责任。
农村土地流转交易平台的发展亟需法律规范与制度保障的同步跟进。通过持续完善权属登记、合同管理、风险防范及监管责任等关键环节,方能确保平台在法治轨道上有效运行,真正发挥其服务乡村振兴战略的积极作用。