在我国现行法律框架下，护照的签发与管理严格遵循《中华人民共和国护照法》以及国家移民管理局的相关规定。公民首次申领普通护照，属于一项具体的行政许可行为，申请人需依法履行提交真实、完整申请材料的义务，以证明其申请资格并启动法定审查程序。本文将系统阐述首次办理护照所需的核心材料及其背后的法律逻辑。
身份证明是基础性法律文件。根据规定，申请人必须提交本人的居民身份证原件及复印件。在居民身份证领取、换领、补领期间，可以提交临时居民身份证。身份证作为国家法定的公民身份标识，其核心作用在于确证申请主体的真实性与唯一性，是建立一切后续法律审查关系的起点。对于未满十六周岁的申请人，法律关系更为特殊，其护照申请需由监护人陪同办理，并须额外提交监护证明（如户口簿、出生医学证明等）以及监护人的身份证明文件，此举旨在保护无民事行为能力人或限制民事行为能力人的合法权益，确保申请行为符合其法定代理人的意志。
提交符合规范的《中国公民出入境证件申请表》是法定必经程序。该表格为标准化法律文书，需由申请人本人如实、完整填写并签名确认。填写内容涵盖个人基本信息、申请事项等，其法律意义在于，此表构成申请人向行政机关作出正式意思表示、提出明确请求的书面载体，同时也是行政机关进行形式审查与实质审查的基础依据。申请人的签名行为，在法律上被视为对表格所载内容真实性、合法性的确认与承诺，需承担相应法律责任。
再次，符合规定的照片是技术性要件。申请人需提交近期免冠白底彩色照片及相应的数码照片回执。照片规格需严格遵循公安部制定的技术标准。这一要求并非简单的形式主义，其法律目的在于通过标准化的生物特征影像，为护照这一国际旅行身份证件提供清晰、可机器识别的持证人肖像，便于各国出入境机关进行人证对照，从而维护护照的严肃性、国际公信力及防伪性能。
特定情形下需提交额外的证明材料。例如，登记备案的国家工作人员，需提交本人所属工作单位或上级主管单位按照人事管理权限审批后出具的同意办理普通护照的证明。此规定源于《护照法》中对特定职业人员出境进行必要管理的立法精神，旨在平衡公民出入境权利与国家公共利益、安全及管理秩序之间的关系。若系部队驻地在京的现役军人、武警，则需提交军官证、士兵证等身份证明以及具有审批权的军队系统主管部门出具的同意函件。
材料提交后的法律流程是，受理机关将对所有材料的真实性、合法性、关联性进行审核。审核过程是行政机关依法行使审查权、履行法定职责的具体体现。经审查符合法定条件的，将依法予以签发护照；材料不齐全或不符合法定形式的，将一次性告知需补正内容；对不符合签发条件的，将依法作出不予签发决定并说明理由。
首次申办护照所需材料体系，是我国出入境管理法律法规在实践操作层面的具体化。每一项材料要求均承载着特定的法律功能与目的，共同构成了依法审核公民出境申请资格、维护护照管理秩序、保障国家安全的制度屏障。公民在申请过程中，应秉持诚信原则，依法备齐材料，积极配合行政机关履行法定程序，方能顺利实现其合法出入境权益。